4、運營管理及相關配套

武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由政府成立的開發(fā)區(qū)管委會來進行運營管理的，屬于“小政府、大社會”的管理模式，開發(fā)區(qū)管委會擁有市級管理權限，在市人民政府的直接領導下，東湖開發(fā)區(qū)管委會在其管理區(qū)域內行使市級經濟管理權限和社會行政管理職能。東湖開發(fā)區(qū)管委會下設十四個職能機構；十六個直屬機構；八個派出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構；十八個直屬公司和相關單位。開發(fā)區(qū)管委會通過這些這些職能機構、直屬機構、派出機構以及直屬公司和相關單位來對整個東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)進行管理運營。管委會可根據(jù)發(fā)展和管理需要，在核定的內設機構總量內，按照精簡的原則，自行設置為產業(yè)發(fā)展、人才引進、自主創(chuàng)新、重大項目建設等服務的內設機構。

表9  東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會機構

資料來源：東湖示范區(qū) 賽迪顧問整理 2011,1

武漢光谷的產業(yè)配套主要從軟配套和硬配套兩方面來分析。

軟配套方面：東湖示范區(qū)作為國家光電產業(yè)基地，在光電子信息產業(yè)擁有全國的光電國家實驗室；華中科技大學激光技術國家重點實驗室等4個相關的國家重點實驗室；華中科技大學激光加工國家工程研究中心、國家下一代互聯(lián)網接入系統(tǒng)國家工程實驗室等8個國家工程（技術）研究中心； 16個省部級重點實驗室；4個國家企業(yè)技術中心，這些都為東湖示范區(qū)光電子信息產業(yè)在科研成果的轉化及技術創(chuàng)新上具有良好的產業(yè)配套。在企業(yè)信貸，上市融資等資金信貸方面，東湖示范區(qū)依托武漢中部地區(qū)的金融中心的優(yōu)勢，具有很便捷的產業(yè)融資平臺和多層次的投融資體系及優(yōu)惠的扶持政策，目前有華工科技、烽火科技等上市企業(yè)。但也存在著很多中小企業(yè)融資困難，發(fā)展速度緩慢；部分規(guī)模企業(yè)資金支撐不足的問題。

硬配套方面：東湖示范區(qū)地處華中樞紐地區(qū)，水、陸、空交通通暢，還有國家報稅港的支持。東湖示范區(qū)的水、電、氣服務保障措施到位，為企業(yè)提供了全方位的后勤保障，擁有豐富的水、土地、電、汽、氣、勞動力資源，尤其是水、土地資源上優(yōu)勢突出，產業(yè)承載能力強，能夠為產業(yè)發(fā)展提供充足的生產要素供給。

5、發(fā)展趨勢

東湖光谷作為中國光電子產業(yè)重點聚集區(qū)域，在光電子領域有著很強的基礎和發(fā)展?jié)摿Α易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)的獲批，湖北省、武漢市及東湖區(qū)領導的重視讓東湖獲得了更多的優(yōu)惠政策和資源。東湖光電子產業(yè)未來的發(fā)展趨勢是會在龍頭企業(yè)的帶領下發(fā)展成為國內矚目的光電子產業(yè)主要聚集地之一。

——光通信與移動通信產業(yè)：通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動本地中小企業(yè)發(fā)展，形成完整的產業(yè)鏈配套，將成為國內的光通信與移動通信產品研發(fā)與制造基地，其在國際市場份額也將有所增加，產業(yè)鏈將向上游關鍵技術、材料和核心器件以及下游城域網、接入網設備領域延伸。 

——激光產業(yè)：未來東湖會在鞏固其在激光器及相關設備等優(yōu)勢領域的同時，重點會在半導體激光器領域取得重大突破，大力開展國際技術與市場合作，不斷開拓并占據(jù)新型應用市場。預期會有相關激光系統(tǒng)等產業(yè)鏈各相關環(huán)節(jié)的企業(yè)落戶東湖，構建完整的產業(yè)集群。繼續(xù)鞏固激光領域的產業(yè)優(yōu)勢，進入高端激光設備及系統(tǒng)市場。

——集成電路產業(yè)：隨著武漢星芯的投產和產能的不斷增加，將帶動IC相關的設備、關鍵材料、IP服務等企業(yè)的集群發(fā)展，形成基本完整的集成電路產業(yè)鏈，并推動產業(yè)鏈內部聯(lián)動，使示范區(qū)成為國內主要的集成電路產業(yè)設計和生產基地之一。

——新型光電顯示及LED照明產業(yè)：受到新型光電顯示及LED照明產業(yè)快速發(fā)展的預期影響，東湖新型光電顯示及LED照明產業(yè)未來將會快速的發(fā)展壯大，形成相對完整的LCD產業(yè)集群。在新型顯示技術領域取得突破，并成為國內非常重要的新型顯示研發(fā)制造基地。在半導體照明領域發(fā)展成為涵蓋芯片/外延、封裝、以及下游燈具的完整產業(yè)鏈，并成為國內有一定競爭實力的半導體照明基地。

（二）長春（長春市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）

1、產業(yè)概況

“長春光谷”位于長春市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內，規(guī)劃30平方公里土地。“長春光谷”積極發(fā)揮本地優(yōu)勢，重點發(fā)展光電子產業(yè)（光電子材料、器件和整機）、儀器儀表產業(yè)（精密／超精密儀器／設備、醫(yī)用精密儀器／設備、檢驗／分析儀器）、信息產業(yè)（信息顯示器件、設備）。在光學材料、精密機械制造、超精細光學制造技術、激光醫(yī)療設備制造、液晶背投影電視制造、攝像頭生產和夜視儀等領域已取得不小成績。“長春光谷”所形成的長春光電信息產業(yè)帶主要包括，華禹光谷股份有限公司和中科院長春光電子產業(yè)園區(qū)、數(shù)碼科技城、信息產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、長春光電信息技術產業(yè)園、長春軟件園、大學科技園等六大園區(qū)，已經支撐起長春市光電信息產業(yè)的總體框架。主導產業(yè)中的光顯示器件發(fā)展勢頭良好，消費類光電子、光電儀器儀表、光電子器件及材料、激光技術及成套設備、軟件技術及產品等五大領域正在不斷拓展。2010年，長春市光電信息產業(yè)預計實現(xiàn)產值470億元，產業(yè)規(guī)模是2005年的4倍，產值年均增長28%。光電信息類企業(yè)總數(shù)達到1185戶。其中，光電子產業(yè)企業(yè)396戶，汽車電子企業(yè)111戶，軟件及信息服務業(yè)企業(yè)678戶。

圖21  長春高新區(qū)超達創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃鳥瞰圖

數(shù)據(jù)來源：賽迪整理  2011，01

2、園區(qū)企業(yè)及招商策略

以長春高新區(qū)現(xiàn)有光電企業(yè)170余家，擁有長春新產業(yè)光電技術有限公司、長春禹衡光學有限公司、長春鴻達、長春金鷹電腦等一批國內外知名企業(yè)和半導體全固態(tài)激光器、光電編碼器、指紋鎖、數(shù)碼相機、通信光纜、避雷針、電視測角儀、數(shù)控激光管加工設備、鋁電解、鉭電解、有機介質電容器等一批高新技術產品。

長春高新區(qū)在招商時憑借的優(yōu)勢如下：（1）具有良好的產業(yè)基礎。高新區(qū)2009年實現(xiàn)產值945億元。（2）具有較強的自主創(chuàng)新能力。園區(qū)內有科研院所39家，高等院校14所，工程研究中心2家，技術平臺3個，國家博士后科研工作站14個。（3）形成了較好的區(qū)域品牌優(yōu)勢。高新區(qū)先后三次被科技部評選為“先進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”，是全國第三個“國家實施知識產權制度示范園區(qū)”，區(qū)內有7家上市公司、18家世界500強企業(yè)、32個省級以上產品。（4）具有較大的政策優(yōu)勢。高新區(qū)作為經國務院批準的首批國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之一，享受國家、省、市扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。（5）良好的區(qū)位與完善的基礎設施。就招商策略而言，長春高新區(qū)依托現(xiàn)有的雄厚光電產業(yè)基礎，憑借高新區(qū)的政策優(yōu)勢，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以此來吸引企業(yè)入駐。

3、相關政策

長春高新區(qū)作為經國務院批準的首批國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之一，享受國家、省、市扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。入?yún)^(qū)企業(yè)和國內外投資者在創(chuàng)辦企業(yè)、項目建設、技術研發(fā)、上交稅收、引進人才、進出口、企業(yè)孵化、風險投資等方面，均可享受到國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及東北老工業(yè)基地的一系列特有優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)國家、省、市和高新區(qū)管委會的有關規(guī)定，凡在長春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內投資興辦高新技術外商投資企業(yè)，可享受以下優(yōu)惠政策：

（1）在高新區(qū)內投資興辦的外商投資企業(yè)，所得稅按國務院對高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)定的15%的稅率征收。新辦企業(yè)從獲利年度起，年、第二年免征企業(yè)所得稅、第三年至第八年減按10%的稅率征收所得稅。

（2）對新辦的外商投資企業(yè)，其地方所得稅從獲利年度起免征十年。

（3）高新區(qū)產品出口型企業(yè)，在減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達到當年企業(yè)總產值70%以上的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（4）外商投資企業(yè)將稅后利潤在中國境內再投資興辦、擴建產品出口企業(yè)或者先進技術企業(yè)，經營期不少于五年的，可退還企業(yè)再投資部分繳納所得稅全部稅款。

（5）外商投資者將從企業(yè)分得的利潤匯出境外時，免征所得稅。

（6）外商投資企業(yè)在投資總額內進口的生產用設備，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（7）高新技術企業(yè)生產的出口產品除國家限制出口或另有規(guī)定的產品外，免征出口關稅。

（8）經海關批準，高新技術企業(yè)可以在高新區(qū)內設立保稅倉庫、保稅工廠。海關按照進料加工的有關規(guī)定，以實際加工出口數(shù)量，免征（保稅）進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（9）外商投資企業(yè)投資興建廠房等建筑工程，可免征固定資產投資方向調節(jié)稅。外商投資企業(yè)除享受國家、省、市賦予高新的優(yōu)惠政策外，同時享受先進技術型外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（10）高新企業(yè)因公出國人員的出國（境）和邀請外商來華的審批手續(xù)、由高新區(qū)管委會自行審批。

（11）在新區(qū)建廠的企業(yè)免收土地、規(guī)劃、建設等行政收費。

（12）區(qū)內企業(yè)購買國家規(guī)定的“社會集團購買力控制商品”可由區(qū)行政部門審批。

凡在長春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內投資興辦高新技術內資企業(yè)，可享受以下優(yōu)惠政策：

（1）高新技術企業(yè)所得稅按國家規(guī)定的15%稅率征收。

（2）新辦的高新技術企業(yè),從企業(yè)認定之日起免征所得稅二年,從第三年按15%的稅率征收。

（3）高新技術企業(yè)出口產品的產值達到當年總產值70%以上的,減按10%的稅率征收所得稅。

（4）外地客商在新區(qū)投資建設的較大項目,除享受開發(fā)區(qū)各項政策外,在開發(fā)區(qū)享受國家、省、市財政政策返還期內，企業(yè)上繳稅金開發(fā)區(qū)財政留用部分，前二年由開發(fā)區(qū)財政全額返還企業(yè)，從第三年起按40%返還。

（5）被認定的高新技術企業(yè)，經區(qū)財政部門核準可從技術凈收入中提取10%的資金，用于獎勵有關人員。

（6）經海關批準高新技術企業(yè)可以在開發(fā)區(qū)內設立保稅倉庫、保稅工廠。

（7）高新技術企業(yè)在集中新建區(qū)內建設的生產性項目，投資方向調節(jié)稅按“0”稅率計算。

（8）高新區(qū)管委會為高新技術企業(yè)評審各級專業(yè)技術職稱，不受名額限制，在開發(fā)區(qū)內享受相應待遇。

（9）對進入“長春軟件園”的科技企業(yè)，免收6個月房租。免收期滿后，一年內享受每平方米每月10元的優(yōu)惠房租。進入“長春軟件園”和孵化樓的科技企業(yè)，除享受高新技術企業(yè)各項優(yōu)惠政策外，技術性收入在2000年底前所繳增值稅、營業(yè)稅開發(fā)區(qū)留用部分，由開發(fā)區(qū)財政全部退還企業(yè)。1999年1月1日后進入“軟件園”的新辦高新技術企業(yè)，從認定之日起，所得稅實行免收二年，第三年至第八年開發(fā)區(qū)留用部分由開發(fā)區(qū)財政按50%比例返回。

（10）開發(fā)區(qū)設立大項目發(fā)展基金。每年開發(fā)區(qū)從大項目發(fā)展基金中撥出一定數(shù)額的專款，獎勵有突出貢獻的集體和項目承擔單位負責人，并授予榮譽稱號。

（11）對引薦國內、外客商到開發(fā)區(qū)投資的中介人，按外資（包括開發(fā)區(qū)以外的國內資金）實際出資額的1%予以獎勵。對引薦并促成內外商購買土地和標準廠房的中介人和集體，由開發(fā)區(qū)按資金到位金額的2%獎勵。

（12）開發(fā)區(qū)內企業(yè)生產外銷產品需進口的零部件、原材料以及國內不能生產的機械設備等免征進口環(huán)節(jié)的關稅和增值稅。

（13）外地客商來開發(fā)區(qū)投資，投資額在100萬元人民幣以上的，經有關部門審核認定，公安部門批準，可安排投資者及親友2至3人在長春市落戶，優(yōu)先安排子女就學。

（14）區(qū)內生產性企業(yè)的項目建設用地，在土地價格上享受一定的優(yōu)惠，其中屬于技術密集型的高新項目，在土地價格上可以更加優(yōu)惠。重大項目的優(yōu)惠辦法具體商定。

（15）在新區(qū)建廠的企業(yè)免收土地、規(guī)劃、建設等行政收費。

（16）區(qū)內企業(yè)購買國家規(guī)定的“社會集團購買力控制商品”可由區(qū)財政部門審批。

4、運營管理及相關配套

長春高新區(qū)作為高新區(qū)，還享有地方行政職能。除常設的行政職能部門外，還下設招商引資辦公室、投資促進局、產業(yè)發(fā)展局、商務局、招商局、經濟合作局、重點項目辦公室、創(chuàng)業(yè)中心、對外經濟聯(lián)絡局等機構，對園區(qū)招商、企業(yè)日常管理采取了全方位的運營管理體系，做到對招商企業(yè)、進駐企業(yè)進行無微不至的關懷。

經過近20年的開發(fā)建設，高新區(qū)的基礎配套設施日趨完善。到2010年底，高新區(qū)完成了基礎設施綜合配套、創(chuàng)新平臺建設，完善了生產生活服務功能，園區(qū)全部達到“七通一平”：供水、供電、供熱、通訊、天然氣及污水處理等配套設施可滿足所有投資項目發(fā)展的需求。圍繞促進經濟重點工作、規(guī)范工作程序、鼓勵自主創(chuàng)新、扶持產業(yè)發(fā)展等方面，高新區(qū)還出臺了相應的配套政策，如《經濟工作獎勵辦法》、《加強審計工作的意見》、《直接投資建設項目招標投標管理辦法（試行）》、《關于鼓勵技術創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于鼓勵和扶持動漫產業(yè)發(fā)展的若干政策》以及《鼓勵企業(yè)進入代辦股權轉讓系統(tǒng)暫行辦法》等十幾項政策文件，為促進高新區(qū)新一輪又好又快發(fā)展提供了有力保障。

5、發(fā)展趨勢

在新一輪發(fā)展中，長春高新區(qū)將依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和優(yōu)勢，根據(jù)國家產業(yè)政策和省、市產業(yè)布局，突出高新高端特色，重點發(fā)展自主品牌汽車、新材料、現(xiàn)代農產品加工、高端生產性服務業(yè)六個主導產業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)能級；堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、合理管理，提升基礎設施建設水平，完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務配套體系，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。力爭到2020年，實現(xiàn)“長東北開放開發(fā)核心區(qū)”、“長春市產業(yè)升級主導區(qū)”、“吉林省高新高端產業(yè)集聚區(qū)”、“自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“東北亞高新技術合作區(qū)”的五大戰(zhàn)略定位，把長春高新區(qū)建設成為世界先進水平的高新技術產業(yè)發(fā)展高地。