正航儀器分享大型科研儀器設(shè)備的管理

(一）建立完善的管理制度

為了較好地實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的科學(xué)運(yùn)行，很多國(guó)家在大型科研儀器設(shè)備 的運(yùn)行過程中不斷完善和健全各項(xiàng)相關(guān)管理制度。美國(guó)管理與預(yù)算局 《A-110通告》規(guī)定，要對(duì)設(shè)備的資產(chǎn)管理有一套詳細(xì)的備案制度，要求 備案記錄包括品名、型號(hào)、購(gòu)置日期、所有權(quán)歸屬、設(shè)備存放地點(diǎn)和設(shè)備 的狀況、單價(jià)等，對(duì)于國(guó)有科研設(shè)備還要對(duì)其庫(kù)存量至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次 盤存。美國(guó)各個(gè)部門以及科研設(shè)備的依托單位也都制定有相應(yīng)的運(yùn)行管理 法規(guī)及條例。如：美國(guó)航空航天局（NASA)的《設(shè)備管理指南》按管理 人員的不同級(jí)別規(guī)定了不同的管理權(quán)限，并根據(jù)設(shè)備的成本、使用期限和 性質(zhì)把設(shè)備分為受控設(shè)備和非受控設(shè)備，采取不同的管理辦法；美國(guó)能源 部的《壽命期的資產(chǎn)管理》要求，在資產(chǎn)的規(guī)劃、采購(gòu)、運(yùn)作、維護(hù)、移 交和處理中，要制定相應(yīng)管理制度，做到與資產(chǎn)整個(gè)壽命期的管理無(wú)縫銜 接。日本也十分重視提高大型儀器設(shè)備的使用效率，對(duì)由政府投人的試驗(yàn) 設(shè)備都制定了相應(yīng)的使用條例。

(二）促進(jìn)儀器設(shè)備的共享

發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）包括美國(guó)、歐盟和日本等都十分重視大型科研儀器 資源的共享，提倡“國(guó)家科技資源面前人人平等”的理念。

為實(shí)現(xiàn)共享提供政策支持。為了提高使用效率，促進(jìn)大型科研儀器設(shè) 備的共享，各國(guó)（地區(qū)）紛紛制定了相關(guān)的政策法規(guī)。如美國(guó)《聯(lián)邦采購(gòu) 

法》要求保證項(xiàng)目承擔(dān)方占有的政府資產(chǎn)（包括科研儀器設(shè)備）可程 度地在聯(lián)邦部門內(nèi)部再利用，美國(guó)管理與預(yù)算局《A-110通告》不但規(guī) 定了設(shè)備的共享，還規(guī)定了 “誰(shuí)出資誰(shuí)先受益”的共享原則；韓國(guó)通過建 立《協(xié)同研究開發(fā)促進(jìn)法》、《計(jì)量及檢測(cè)法規(guī)》、《獲得科學(xué)器材及共享 的規(guī)定》等法律法規(guī)來保障科研儀器設(shè)施向社會(huì)開放共享；日本十分重視 提高設(shè)備的使用效率，對(duì)由政府投人的試驗(yàn)儀器設(shè)備都制定了相應(yīng)的使用 條例，規(guī)定這些儀器設(shè)備必須接受企業(yè)和社會(huì)的試驗(yàn)委托，并向相關(guān)單位 開放；在日本1995年制定的《科技基本法》中規(guī)定，要改變大學(xué)以往各 院系分別使用的狀況，推進(jìn)設(shè)施的跨院系使用；歐盟也制定有《歐盟跨國(guó) 使用研究基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》等。

另外，關(guān)于共享收費(fèi)問題，很多國(guó)家都有制度規(guī)定，政府出資或資助 購(gòu)買的設(shè)備向政府部門或公益性部門開放時(shí)，應(yīng)遵循免費(fèi)或低收費(fèi)原則，若向贏利性部門開放時(shí)，則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以略高。

利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)共享。為了降低共享使用成本，提高科研儀器 設(shè)備的使用效率，一些國(guó)家近年來致力于利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)交互等信息技術(shù)手 段尋求便捷的共享途徑，發(fā)展大型科研儀器設(shè)備的遠(yuǎn)程使用和網(wǎng)絡(luò)共享。

例如美國(guó)國(guó)家地震實(shí)驗(yàn)室將全球100多個(gè)地震臺(tái)連續(xù)實(shí)時(shí)觀測(cè)的地震波形 數(shù)據(jù)推上因特網(wǎng)，構(gòu)成了虛擬地震儀器觀測(cè)網(wǎng)，使地球科學(xué)家可以在任何 地方從網(wǎng)上觀測(cè)地震臺(tái)實(shí)時(shí)的地面震動(dòng)，遠(yuǎn)程處理和研究剛剛發(fā)生的地 震；又如由中、美、澳、法等國(guó)聯(lián)合出資建立的虛擬天文臺(tái)，可使各地科 學(xué)家通過在網(wǎng)上控制和使用天文望遠(yuǎn)鏡，進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合觀測(cè)研究；在不影 響知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，一些國(guó)家還建立了公共數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄公共大型儀器 設(shè)備產(chǎn)生的科研數(shù)據(jù)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)信息共享。

(三）配套運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

大型科研儀器設(shè)備除購(gòu)置過程需要大量的資金投入外，維持其正常運(yùn) 行也需要足夠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)作為配套，落實(shí)設(shè)備維護(hù)運(yùn)行資金是設(shè)備得以正17

常使麵擁雜證。細(xì)雜獅備雜鮮限，許麵家從髓擅 定在購(gòu)置儀器的同時(shí)安排一定比例的儀器維修和升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)。如印度科 技部下屬的科學(xué)工程研究理事會(huì)把科技部每年部門總預(yù)算的10% ~20%用 于對(duì)大型儀器設(shè)施的建設(shè)、購(gòu)置、維護(hù)和日常管理，對(duì)于立項(xiàng)購(gòu)買的儀器 設(shè)備連續(xù)資助5?10年的管理費(fèi)用，包括人力成本、耗材開支和設(shè)施維護(hù) 費(fèi)用（水、電等基礎(chǔ)設(shè)施由當(dāng)?shù)乜蒲性核?fù)責(zé)），5 ~ 10年后設(shè)備歸當(dāng)?shù)乜蒲性核?；美?guó)在大型科研儀器設(shè)備運(yùn)行的過程中采取全額資助或部分 資助的方式，用以維護(hù)儀器設(shè)備的正常運(yùn)行；日本在儀器設(shè)備配置后也設(shè) 有專門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

(四）著力穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍

大型科研儀器設(shè)備的正常運(yùn)行離不開一支高水平的專業(yè)技術(shù)人員和管 理人員隊(duì)伍，為此許多國(guó)家采取切實(shí)措施積極培養(yǎng)和激勵(lì)了一批大型科研 儀器設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人才，保證了儀器設(shè)備的正常運(yùn)行和高品質(zhì)使用。例 如，印度政府認(rèn)為儀器設(shè)備管理人員的主要職責(zé)是管理和維護(hù)儀器，而不 是研究，對(duì)其評(píng)價(jià)不宜沿用論文發(fā)表等標(biāo)準(zhǔn)，為此，國(guó)家通過采取工資政 策、支撐渠道等手段平衡他們與科研人員的差異，鼓勵(lì)他們從事儀器設(shè)備 管理工作；英國(guó)中央實(shí)驗(yàn)室研究理事會(huì)（CCLRC)在為政府及工業(yè)界提供 先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備并控制研究設(shè)備運(yùn)行的過程中，為其所有的儀器設(shè) 施技術(shù)管理人員定期安排培訓(xùn)，還根據(jù)員工的職位和業(yè)務(wù)能力將其分為8 個(gè)等級(jí)，分別制定有不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，參與設(shè)計(jì)和項(xiàng)目工作的人員每年還 可以享受到相應(yīng)的津貼；韓國(guó)儀器設(shè)備技術(shù)管理人員在條件、培養(yǎng)、待遇 方面與科研技術(shù)人員等同，國(guó)家還通過年度性地舉辦環(huán)境儀器教育訓(xùn)練班 等方式，為有關(guān)儀器設(shè)備技術(shù)管理人員提供培訓(xùn)。

(五）吸引廣大科研人員使用大型儀器設(shè)備

各國(guó)政府力圖通過提供良好的實(shí)驗(yàn)條件、建立科研基金或在一定范圍 內(nèi)儀器設(shè)備的免費(fèi)共享，吸引科研人員使用大型科研儀器設(shè)備。在日本， 科研人員經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，可以直接操作使用相關(guān)的大型科研儀器，并對(duì) 使用者業(yè)績(jī)定期評(píng)定，成績(jī)優(yōu)良的可以擴(kuò)大儀器的使用范圍；在美國(guó)，科 研人員可以直接申請(qǐng)大型科研儀器基金，經(jīng)過培訓(xùn)獲得操作資格后可在該 基金的支持下免費(fèi)使用儀器設(shè)備；在韓國(guó)，對(duì)通過使用儀器取得良好業(yè)績(jī) 的使用者，都將給予優(yōu)惠待遇和環(huán)境儀器共享會(huì)員資格。

(六）注重考核評(píng)估

一些國(guó)家（地區(qū)）建立了完善的運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，以 監(jiān)督大型科研儀器設(shè)備的運(yùn)行情況，并為投資和配置決策提供依據(jù)。如美 國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)出臺(tái)了《設(shè)施監(jiān)管指南》，針對(duì)大型設(shè)施項(xiàng)目制定了包 括“重點(diǎn)管轄對(duì)象”、“大型設(shè)施生命周期”、“相關(guān)主體權(quán)利、責(zé)任和義 務(wù)”、“預(yù)算管理”、“過程監(jiān)督”、“考核評(píng)價(jià)”等環(huán)節(jié)的較為的監(jiān)督 評(píng)估程序；韓國(guó)對(duì)政府資助購(gòu)置的科研儀器設(shè)施向社會(huì)開放的情況，進(jìn)行 的考核、評(píng)估，依據(jù)評(píng)估的業(yè)績(jī)決定對(duì)其設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用的支持力度，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)信譽(yù)度高、向社會(huì)開放好的科研機(jī)構(gòu)在購(gòu)置費(fèi)方面應(yīng) 予以優(yōu)先考慮；歐盟依靠多學(xué)科小組和專家進(jìn)行評(píng)估工作，并由歐洲科學(xué) 基金會(huì)鑒定監(jiān)督，將最終的檢查報(bào)告進(jìn)行公布，為了保證科研儀器設(shè)備的 合理使用，還建立了相應(yīng)的監(jiān)督審査機(jī)制，定期對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行較全 面的檢査；德國(guó)科學(xué)顧問委員會(huì)于2001年1月專門成立了 “指導(dǎo)委員 會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)提出的9個(gè)重大科研儀器設(shè)備規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并提出意 見和建議。

(七）重視跨國(guó)合作

很多國(guó)家（地區(qū)）非常重視在研制和利用大型科研儀器設(shè)備方面積極 參與國(guó)際合作。例如，建于1962年的歐洲南方天文臺(tái)（ESO)，由比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、葡萄牙、瑞典和瑞士等國(guó)家政府聯(lián)合 投資建立。其目的是在南半球建立天文臺(tái)進(jìn)行天文觀測(cè)以加強(qiáng)歐洲各國(guó)家 天文研究間的合作，為天文學(xué)界提供世界范圍內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的探測(cè)宇宙歷史 的地面觀測(cè)能力。為此，需要不斷發(fā)展建造運(yùn)轉(zhuǎn)望遠(yuǎn)鏡，擁有配備的 設(shè)備組以及觀測(cè)條件優(yōu)越的天文臺(tái)址。（ESO) 1999年的年度預(yù)算約為 9. 28億歐元，主要來源于德國(guó)（26.75%)、法國(guó)（26.23%)和意大利 (22.41%);又如虛擬天文臺(tái)的建立以及ALMA項(xiàng)目的開展。ALMA項(xiàng)目 作為未來10年的地面天文項(xiàng)目之一，由歐洲和北美10個(gè)研究團(tuán)體組 成，計(jì)劃在智利某地研建毫米/亞毫米波段的綜合孔徑射電望遠(yuǎn)鏡，以滿 足各自的天文學(xué)觀測(cè)與研究的需求。