正航儀器分享大型科研儀器設備的管理

(一）建立完善的管理制度

為了較好地實現(xiàn)儀器設備的科學運行，很多國家在大型科研儀器設備 的運行過程中不斷完善和健全各項相關管理制度。美國管理與預算局 《A-110通告》規(guī)定，要對設備的資產(chǎn)管理有一套詳細的備案制度，要求 備案記錄包括品名、型號、購置日期、所有權(quán)歸屬、設備存放地點和設備 的狀況、單價等，對于國有科研設備還要對其庫存量至少每兩年進行一次 盤存。美國各個部門以及科研設備的依托單位也都制定有相應的運行管理 法規(guī)及條例。如：美國航空航天局（NASA)的《設備管理指南》按管理 人員的不同級別規(guī)定了不同的管理權(quán)限，并根據(jù)設備的成本、使用期限和 性質(zhì)把設備分為受控設備和非受控設備，采取不同的管理辦法；美國能源 部的《壽命期的資產(chǎn)管理》要求，在資產(chǎn)的規(guī)劃、采購、運作、維護、移 交和處理中，要制定相應管理制度，做到與資產(chǎn)整個壽命期的管理無縫銜 接。日本也十分重視提高大型儀器設備的使用效率，對由政府投人的試驗 設備都制定了相應的使用條例。

(二）促進儀器設備的共享

發(fā)達國家（地區(qū)）包括美國、歐盟和日本等都十分重視大型科研儀器 資源的共享，提倡“國家科技資源面前人人平等”的理念。

為實現(xiàn)共享提供政策支持。為了提高使用效率，促進大型科研儀器設 備的共享，各國（地區(qū)）紛紛制定了相關的政策法規(guī)。如美國《聯(lián)邦采購 

法》要求保證項目承擔方占有的政府資產(chǎn)（包括科研儀器設備）可程 度地在聯(lián)邦部門內(nèi)部再利用，美國管理與預算局《A-110通告》不但規(guī) 定了設備的共享，還規(guī)定了 “誰出資誰先受益”的共享原則；韓國通過建 立《協(xié)同研究開發(fā)促進法》、《計量及檢測法規(guī)》、《獲得科學器材及共享 的規(guī)定》等法律法規(guī)來保障科研儀器設施向社會開放共享；日本十分重視 提高設備的使用效率，對由政府投人的試驗儀器設備都制定了相應的使用 條例，規(guī)定這些儀器設備必須接受企業(yè)和社會的試驗委托，并向相關單位 開放；在日本1995年制定的《科技基本法》中規(guī)定，要改變大學以往各 院系分別使用的狀況，推進設施的跨院系使用；歐盟也制定有《歐盟跨國 使用研究基礎設施計劃》等。

另外，關于共享收費問題，很多國家都有制度規(guī)定，政府出資或資助 購買的設備向政府部門或公益性部門開放時，應遵循免費或低收費原則，若向贏利性部門開放時，則收費標準可以略高。

利用信息技術手段實現(xiàn)共享。為了降低共享使用成本，提高科研儀器 設備的使用效率，一些國家近年來致力于利用遠程網(wǎng)絡交互等信息技術手 段尋求便捷的共享途徑，發(fā)展大型科研儀器設備的遠程使用和網(wǎng)絡共享。

例如美國國家地震實驗室將全球100多個地震臺連續(xù)實時觀測的地震波形 數(shù)據(jù)推上因特網(wǎng)，構(gòu)成了虛擬地震儀器觀測網(wǎng)，使地球科學家可以在任何 地方從網(wǎng)上觀測地震臺實時的地面震動，遠程處理和研究剛剛發(fā)生的地 震；又如由中、美、澳、法等國聯(lián)合出資建立的虛擬天文臺，可使各地科 學家通過在網(wǎng)上控制和使用天文望遠鏡，進行網(wǎng)上聯(lián)合觀測研究；在不影 響知識產(chǎn)權(quán)的前提下，一些國家還建立了公共數(shù)據(jù)庫，記錄公共大型儀器 設備產(chǎn)生的科研數(shù)據(jù)，以促進實現(xiàn)信息共享。

(三）配套運行經(jīng)費

大型科研儀器設備除購置過程需要大量的資金投入外，維持其正常運 行也需要足夠的運營經(jīng)費作為配套，落實設備維護運行資金是設備得以正17

常使麵擁雜證。細雜獅備雜鮮限，許麵家從髓擅 定在購置儀器的同時安排一定比例的儀器維修和升級改造經(jīng)費。如印度科 技部下屬的科學工程研究理事會把科技部每年部門總預算的10% ~20%用 于對大型儀器設施的建設、購置、維護和日常管理，對于立項購買的儀器 設備連續(xù)資助5?10年的管理費用，包括人力成本、耗材開支和設施維護 費用（水、電等基礎設施由當?shù)乜蒲性核撠煟? ~ 10年后設備歸當?shù)乜蒲性核?；美國在大型科研儀器設備運行的過程中采取全額資助或部分 資助的方式，用以維護儀器設備的正常運行；日本在儀器設備配置后也設 有專門的運行經(jīng)費。

(四）著力穩(wěn)定專業(yè)人才隊伍

大型科研儀器設備的正常運行離不開一支高水平的專業(yè)技術人員和管 理人員隊伍，為此許多國家采取切實措施積極培養(yǎng)和激勵了一批大型科研 儀器設備的專業(yè)技術人才，保證了儀器設備的正常運行和高品質(zhì)使用。例 如，印度政府認為儀器設備管理人員的主要職責是管理和維護儀器，而不 是研究，對其評價不宜沿用論文發(fā)表等標準，為此，國家通過采取工資政 策、支撐渠道等手段平衡他們與科研人員的差異，鼓勵他們從事儀器設備 管理工作；英國中央實驗室研究理事會（CCLRC)在為政府及工業(yè)界提供 先進的科學設備并控制研究設備運行的過程中，為其所有的儀器設 施技術管理人員定期安排培訓，還根據(jù)員工的職位和業(yè)務能力將其分為8 個等級，分別制定有不同的薪酬標準，參與設計和項目工作的人員每年還 可以享受到相應的津貼；韓國儀器設備技術管理人員在條件、培養(yǎng)、待遇 方面與科研技術人員等同，國家還通過年度性地舉辦環(huán)境儀器教育訓練班 等方式，為有關儀器設備技術管理人員提供培訓。

(五）吸引廣大科研人員使用大型儀器設備

各國政府力圖通過提供良好的實驗條件、建立科研基金或在一定范圍 內(nèi)儀器設備的免費共享，吸引科研人員使用大型科研儀器設備。在日本， 科研人員經(jīng)過適當?shù)呐嘤枺梢灾苯硬僮魇褂孟嚓P的大型科研儀器，并對 使用者業(yè)績定期評定，成績優(yōu)良的可以擴大儀器的使用范圍；在美國，科 研人員可以直接申請大型科研儀器基金，經(jīng)過培訓獲得操作資格后可在該 基金的支持下免費使用儀器設備；在韓國，對通過使用儀器取得良好業(yè)績 的使用者，都將給予優(yōu)惠待遇和環(huán)境儀器共享會員資格。

(六）注重考核評估

一些國家（地區(qū)）建立了完善的運行評價機制和規(guī)范的評價體系，以 監(jiān)督大型科研儀器設備的運行情況，并為投資和配置決策提供依據(jù)。如美 國國家科學基金會出臺了《設施監(jiān)管指南》，針對大型設施項目制定了包 括“重點管轄對象”、“大型設施生命周期”、“相關主體權(quán)利、責任和義 務”、“預算管理”、“過程監(jiān)督”、“考核評價”等環(huán)節(jié)的較為的監(jiān)督 評估程序；韓國對政府資助購置的科研儀器設施向社會開放的情況，進行 的考核、評估，依據(jù)評估的業(yè)績決定對其設施運行費用的支持力度，并根據(jù)評議結(jié)果，對信譽度高、向社會開放好的科研機構(gòu)在購置費方面應 予以優(yōu)先考慮；歐盟依靠多學科小組和專家進行評估工作，并由歐洲科學 基金會鑒定監(jiān)督，將最終的檢查報告進行公布，為了保證科研儀器設備的 合理使用，還建立了相應的監(jiān)督審査機制，定期對科研儀器設備進行較全 面的檢査；德國科學顧問委員會于2001年1月專門成立了 “指導委員 會”，負責對提出的9個重大科研儀器設備規(guī)劃進行科學評估，并提出意 見和建議。

(七）重視跨國合作

很多國家（地區(qū)）非常重視在研制和利用大型科研儀器設備方面積極 參與國際合作。例如，建于1962年的歐洲南方天文臺（ESO)，由比利時、丹麥、法國、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、瑞典和瑞士等國家政府聯(lián)合 投資建立。其目的是在南半球建立天文臺進行天文觀測以加強歐洲各國家 天文研究間的合作，為天文學界提供世界范圍內(nèi)有競爭力的探測宇宙歷史 的地面觀測能力。為此，需要不斷發(fā)展建造運轉(zhuǎn)望遠鏡，擁有配備的 設備組以及觀測條件優(yōu)越的天文臺址。（ESO) 1999年的年度預算約為 9. 28億歐元，主要來源于德國（26.75%)、法國（26.23%)和意大利 (22.41%);又如虛擬天文臺的建立以及ALMA項目的開展。ALMA項目 作為未來10年的地面天文項目之一，由歐洲和北美10個研究團體組 成，計劃在智利某地研建毫米/亞毫米波段的綜合孔徑射電望遠鏡，以滿 足各自的天文學觀測與研究的需求。